亚太经济合作组织（APEC）

一、成立背景

　　亚太经济合作组织（简称亚太经合组织，英文为Asia-Pacific Economic Cooperation，简称 APEC）成立于1989年。

　　2O世纪80年代末，冷战结束，国际形势趋向缓和，经济因素在国际关系中的地位上升；世界经济全球化、贸易投资自由化和区域集团化的趋势渐成潮流；欧洲经济一体化进程加快，北美自由贸易区已显雏形；与此同时，亚太地区政治相对稳定，经济呈高速增长，在世界经济中的比重明显上升。面对东亚的崛起和欧洲的日渐强大，美国调整了其对外经济政策，提出了加强亚太地区经济合作的设想，欲以亚太为依托抗衡欧洲并牵制日本。日本则欲凭借其经济实力，确立自己在亚太的重要地位，与美欧形成三足鼎立之势。东盟对日渐增长的贸易保护主义深感忧虑，探求维护自身利益的途径，加之当时“乌拉圭回合”谈判困难重重，全球贸易体制前途未卜，加强合作、互相协调已成为各方的共识。尽管此前相继成立了太平洋盆地经济委员会（PBEC）和太平洋经济合作理事会（PECC），但它们都缺乏足够的权威性。在此形势下，APEC便应运而生。

　　1989年1月，澳大利亚总理霍克访问韩国，提出了“汉城倡议”，建议召开部长级会议，讨论加强亚太地区经济合作问题。经与有关国家磋商，首届部长会议于1989年11月6日——7日在澳首都堪培拉举行，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和当时东盟六国的外交和经济部长参加了会议，亚太经合组织（APEC）正式成立。

二、现有成员

　　APEC现有21个成员，分别是中国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、墨西哥、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台湾、泰国、美国和越南，1997年温哥华领导人会议宣布APEC进入十年巩固期，暂不接纳新成员。此外，APEC还有3个观察员，分别是东盟秘书处、太平洋经济合作理事会和太平洋岛国论坛。

三、成就与特点

　　APEC成立以来取得的成就体现在贸易和投资自由化、贸易和投资便利化和经济技术合作三个方面。

　　1、 在贸易和投资自由化方面

　　1994年11月在印尼茂物年会上，通过了标志着地区贸易和投资自由化重要成果的《茂物宣言》，宣言提出了实现APEC贸易和投资自由化的时间表，即发达成员不晚于2010年，发展中成员不晚于2020年完全实现这一目标。茂物会议还通过了《亚太经济合作组织非约束性投资原则》。

　　1995年11月在日本大阪通过了《执行茂物宣言的大阪行动议程》，使APEC实现贸易和投资自由化目标有了保障。《大阪行动议程》提出了实施贸易和投资自由化和便利化目标的9项原则、15个具体领域及其集体行动计划和总的执行框架。各成员则宣读了“首次投入”方案，1996年起实行。

　　1996年在菲律宾宿务召开的APEC高官会议上，各成员分别提交了实施自由化的单边行动计划，并列出了2000年、2010年和2020年以前将采取的措施和大致计划。同年11月的马尼拉会议上，这些计划得以正式公布，并于次年起施行。

　　2、 在商务便利化方面

　　1994年11月在印尼茂物年会上，批准了授权在贸易和投资委员会下设立标准与合格认证分委会以及海关手续分委会，以求在建立APEC海关数据信息联网系统、规范化和简化成员间通关程序；促进商品技术标准和规定的统一化等方面提高效率，降低交易成本。目前在改善海关程序方面进展很快。此外，APEC的各个成员就商务便利化在改善海关程序、促进商品技术标准化、简化投资手续、协调商业法规和竞争政策、方便国际旅行等方面作出了不少单边努力。

　　3、 在经济技术合作方面

　　1995年11月的大阪会议通过了落实《茂物宣言》的《大阪行动议程》，该议程分为两个部分，第一部分为自由化和便利化，第二部分为经济和技术合作，并列出了实施合作的13个具体领域，把经济技术合作放在与自由化并行和同等重要的位置。

　　1996年11月的马尼拉会议是APEC经济技术合作发展史上的重要一页。会议发表了《APEC加强经济合作与发展框架宣言》，确立了APEC经济技术合作的目标、指导原则、APEC经济技术合作的特点、经济技术合作的主题及优先领域，为新世纪亚太经济技术合作奠定了基石。

四、APEC精神

　　APEC的大家庭精神是在1993年西雅图领导人非正式会议宣言中提出的。

　　为本地区人民创造稳定和繁荣的未来，建立亚太经济的大家庭，在这个大家庭中要深化开放和伙伴精神，为世界经济作出贡献并支持开放的国际贸易体制。

　　在围绕亚太经济合作的基本方针所展开的讨论中，以下七个词出现的频率很高，它们是：开放、渐进、自愿、协商、发展、互利与共同利益，被称为反映APEC精神的7个关键词。

五、APEC宗旨和目标

　　1991年11月在韩国汉城举行的APEC第三届部长级会议通过了《汉城宣言》，正式确立APEC的宗旨和目标：“相互依存，共同利益，坚持开放的多边贸易体制和减少区域贸易壁垒。”保持经济的增长和发展；促进成员间经济的相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资壁垒，维护本地区人民的共同利益。

六、APEC组织结构

　　APEC是本地区重要的经济合作组织之一，共有五个层次的运作机构。

　　领导人非正式会议

　　亚太经济合作组织1989年成立后的最初三年，每年举行部长级会议。1993年11月20日第一届亚太经济合作组织领导人非正式会议在离西雅图市中心8海里的布莱克岛举行，

　　这是该组织成立以来举行的第一次最高级别会议，大多数成员国派出国家元首或政府首脑出席。此后，领导人非正式会议每年下半年举行。

　　部长会议

　　APEC的部长会议分为APEC部长级会议和APEC专业部长级会议。

　　部长级会议实际是"双部长"会，即各成员的外交部长（中国香港和中国台北除外）和经济部长（或者外贸部长、商业部长等）会议，每年的领导人非正式会议前举行。始于1989年11月。

　　专业部长级会议，是指讨论中小企业、旅游、环保、教育、科技、通信等问题的部长会议。

　　高官会议

　　APEC高官会议是APEC的协调机构，每年举行3-4次会议，该会议始于1989年11月。高官会议一般由各成员司局级或大使级官员组成，提出议题，相互交换意见，协调看法，归纳集中，然后提交部长会议讨论。会议主要任务是负责执行领导人和部长会议的决定，并为下次领导人和部长会议做准备。因此，有人把高官会议称为部长会议的"实际工作部门"，高官会对上向部长级会议负责，对下总体协调APEC各委员会和工作组的工作，是APEC的核心机制。

高官会下设3个政策级专家组和10个专业工作组

　　1、政策级专家组

　　a、中小企业政策组 b、农业技术合作专家组 c、将妇女融入APEC特别工作小组

　　2、专业工作组

　　a、人力资源开发工作组; b、产业科技工作组 c、海洋资源保护工作组

　　d、交通工作组 e、能源工作组 f、旅游工作组 g、渔业工作组

　　h、电信工作组 i、贸易促进工作组 j、贸易投资数据工作组

　　贸易投资委员会

　　工作领域：关税、非关税措施、服务、投资、标准一致化、海关程序、知识产权、竞争政策、政府采购、放宽管制、原产地规则、争端调解、商务人员流动、乌拉圭回合结果执行、信息收集和分析。

　　下属机构：市场准入组、服务工作组、投资专家组、标准一致化分委会、海关程序分委会、知识产权专家组、政府采购专家组、争端调解专家组、竞争与放宽管制工作组、商务人员流动专家组、乌拉圭回合结果执行和原产地规则工作组。

　　经济委员会

　　工作领域：负责研究、分析APEC区域的经济问题及发展趋势，撰写有关专题报告。其固定出版物为《APEC年度经济展望报告》。

　　经济技术合作分委会

　　工作职责：协助高官会协调、管理APEC经济技术合作活动，审议各项活动的进展情况，确定有价值的合作倡议；遵循相互尊重、互利互助、协商一致的原则，与APEC各论坛充分协商；为强化、精简APEC工作提供政策管理知识等。

　　预算和管理委员会

　　工作职责：就有关APEC预算、行政和管理等问题向APEC高官提出意见。评估APEC预算结构并提出建议，审议项目申请，草拟APEC年度预算报告，审查APEC预算及预算过程有关的所有问题，研究APEC进程中的管理改革问题。

　　秘书处

　　1993年1月12日APEC秘书处正式运作，地点在新加坡。秘书处在高官会议指导下负责一些行政、财务及工作组活动等日常事务性工作，同时为APEC各层次的活动提供支持与服务。

七、【主要议题】
　　APEC主要讨论与全球及区域经济有关的议题，如促进全球多边贸易体制，实施亚太地区贸易投资自由化和便利化，推动金融稳定和改革，开展经济技术合作和能力建设等。近年来，APEC也开始介入一些与经济相关的其他议题，如人类安全（包括反恐、卫生和能源）、反腐败、备灾和文化合作等。
八、【合作方式】
　　APEC采取自主自愿、协商一致的合作方式。所作决定须经各成员一致同意。会议最后文件不具法律约束力，但各成员在政治上和道义上有责任尽力予以实施。
九、【工商参与】
　　APEC工商咨询理事会成立于1993年，是工商界参与APEC合作的主要渠道。理事会的主要任务是，就如何为APEC贸易投资自由化和经济技术合作创造有利的工商环境提出设想和建议。理事会由各成员选派的三名工商界代表组成，主席由当年APEC会议东道主担任。工商咨询理事会每年召开4次会议，理事会设有常设秘书处，位于菲律宾马尼拉。工商咨询理事会较为活跃，为APEC合作发挥了积极的推动作用。
十、【沿革】
　　1989年1月，澳大利亚总理波比·霍克访问韩国时在首尔倡议召开“亚洲及太平洋国家部长级会议”。
　　1989年11月6日至7日，12个创始会员国在澳大利亚堪培拉举行首届“亚洲太平洋经济合作部长级会议”。
　　1991年11月12日至14日，第三届部长级会议在韩国首尔举行并通过《汉城宣言》，正式确定亚太经合的宗旨目标、工作范围、运作方式、参与形式、组织架构、亚太经合前景。亚太经合的目标是为本区域人民普便福祉持续推动区域成长与发展；促进经济互补性，鼓励货物、服务、资本、技术的流通；发展并加后开放及多边的贸易体系；减少贸易与投资壁垒。这次会议也正式将中华人民共和国、香港（回归中国后以“中国香港”的名义参与）、台湾三个经济体同时纳入亚太经合会。
　　1992年9月10日至11日，第四届部长级会议在泰国曼谷召开，确定将亚太经合秘书处设于新加坡，并确立亚太经合运作基金的预算规则。
　　1993年1月，亚太经合秘书处在新加坡成立，负责该组织的日常事务性工作。
　　1993年11月20日，首届亚太经合经济领袖会议在美国西雅图布莱克岛（Blake Island）举行，并宣示亚太经合的目的是为亚太人民谋取稳定、安全、繁荣。
　　1994年11月15日，在印度尼西亚茂物举行的经济领袖会议设立“茂物目标”：已开发成员在2010年前、开发中成员在2020年前，实现亚太地区自由与开放的贸易及投资。
十一、【运作】
　　亚太经合是经济合作的论坛与平台，其运作是通过非约束性承诺、开放对话、平等尊重各成员意见，不同于世界的其他政府间组织。世界贸易组织及其他多边贸易体要求成员签订具约束性的条约，但亚太经合与此不同，其决议是通过全体共识达成，并由成员自愿执行。
十二、【发展问题】
　　近年来亚太经济合作组织发展速度很快，而且比较顺利，尽管如此，一些问题也逐渐暴露。
　　第一、在削减关税问题上内部矛盾越来越明显。亚太经合会成员中既有发达国家，也有发展中的国家。
　　第二、是接收新成员问题，亚太经合会已有21个正式成员，还有多个国家和地区要求加入亚太经合会。从客观上分析，成员越多，越难形成集体行动计画，越难达成共识，将使自由化过程放慢。在接收新成员问题上，关税低的成员与关税高的成员持不同意见。
　　第三、是工作重点问题。发展中的国家渴望将经济技术合作作为亚太经合会活动的一个中心，但非律宾会议虽然通过了《亚太经合会加强经济合作和发展框架宣言》发达工业化国家却依然把力量集中在贸易投资自由化方面。在这一点上发达国家和发展中国家矛盾明显。
十三、【经济领袖会议】
　　（Economic Leaders' Meeting）每年召开一次，讨论由部长级会议（经济领袖会议的前几天召开）及企业顾问委员会所提供的战略建议，随后通过经济领袖宣公布达成的正式政策。
　　亚太经合经济领袖会议
　　年度 日期 主办成员 地点 中国的与会代表及与会名 中华人民共和国、中国香港（1997后）/英属香港（1997前）、中国台湾（2008年允称中华台北）
　　1993年 11月20日 美国 西雅图，布莱克岛江泽民（主席） 麦高乐（财政司） 萧万长（经建会主委）
　　1994年 11月15日 印度尼西亚茂物 江泽民（主席） 麦高乐（财政司） 萧万长（经建会主委）
　　1995年 11月19日 日本大阪　江泽民（主席）曾荫权（财政司）辜振甫（资深顾问）
　　1996年 11月25日 菲律宾苏比克湾　江泽民（主席）曾荫权（财政司）辜振甫（资深顾问）
　　1997年 11月25日 加拿大温哥华 江泽民（主席）董建华（行政长官）辜振甫（资深顾问）
　　1998年 11月18日 马来西亚吉隆坡 江泽民（主席）董建华（行政长官）江丙坤（经建会主委）
　　1999年 9月13日 新西兰奥克兰 江泽民（主席）董建华（行政长官）江丙坤（经建会主委）
　　2000年 11月16日 文莱斯里巴加湾市 江泽民（主席） 董建华（行政长官） 彭淮南（经济领袖代表）
　　2001年 10月21日 中华人民共和国 上海 江泽民（主席） 董建华（行政长官） （缺席）
　　2002年 10月27日 墨西哥洛斯卡沃斯 江泽民（主席） 董建华（行政长官） 李远哲（经济领袖代表）
　　2003年 10月21日 泰国曼谷 胡锦涛（主席） 董建华（行政长官） 李远哲（经济领袖代表）
　　2004年 11月20日至21日 智利圣地牙哥 胡锦涛（主席） 董建华（行政长官） 李远哲（经济领袖代表）
　　2005年 11月18日至19日 韩国 釜山 胡锦涛（主席) 曾荫权（行政长官） 林信义 (总统府资政)
　　2006年 11月18日至19日 越南河内 胡锦涛（主席） 曾荫权（行政长官） 张忠谋 (经济领袖代表)
　　2007年 9月8日至9日 澳大利亚悉尼 胡锦涛（主席） 曾荫权（行政长官） 施振荣 (经济领袖代表)
　　2008年 11月22日至23日 秘鲁利马 胡锦涛（主席） 曾荫权（行政长官） 连战 (中国国民党荣誉主席，马英九的代表)
　　2009年 新加坡 新加坡
　　2010年 日本