建设项目环境管理 (environmental management for construction project)

为防止可能发生的所有建设项目的各个建设阶段新污染所进行的活动，是环境管理的重要内容之一。由于建设项目的布局不合理，或选定的工艺落后，或环境保护设施阙如、不完善，或虽有环境保护设施但未与生产设施同时建成、投入运行等，都是增加环境污染的重要原因。建设项目一旦建成投产后，对于厂址、产品方案、工艺路线等的变动，以及环境保护设施的完善和补充，都会有相当的难度，由此而产生的环境污染，也难以在短时间内得到根治。因此，对建设项目的各个建设阶段，按照国家法规进行环境管理，对防止新污染发生、保护环境、有着重要意义。

简史   世界上工业发达国家，最早是从环境影响评价开始对建设项目进行环境管理的。美国1969年颁布了《国家环境政策法》，瑞典、澳大利亚、法国、新西兰和加拿大等国也相继实行环境影响评价制度，日本从20世纪70年代开始在某些部门和地区试行环境影响评价制度，并于1981年在全国执行《环境影响评价法案》。中国的建设项目环境管理，最早是在1973年，由国务院发布的《关于保护和改善环境若干规定》中，对建设项目提出同时设计、同时施工、同时投产的要求，即以后称作的“三同时”制度。1979年颁布《中华人民共和国环境保护法(试行)》，对建设项目环境管理的范围、内容和要求，均作了原则规定。1981年颁布的《基本建设项目环境保护管理办法》、1983年颁布的《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》、1986年颁布的《建设项目环境保护管理办法》和1990年颁布的《建设项目环境保护管理程序》等，形成一套较为完善的建设项目环境管理法规。环境影响评价制度的“三同时”制度是这些法规中的核心。

范围和内容   在中国领域内的一切建设项目，都必须遵循有关法规，开展环境管理。建设项目指一切基本建设项目、技术改造项目、重大大修理项目和区域开发项目。国家各级政府环境保护部门，在其他有关部门配合下，对建设项目的可行性研究报告、环境影响报告书、初步设计、施工过程及项目竣工验收中有关环境保护内容，进行审查、认可和监督实施。建设项目环境管理分五个主要建设阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段和试生产竣工验收阶段。其管理程序示意图如下。