环境影响评价 (environmental impact asessment)

人类进行某项重大活动(包括开发建设、规划、计划、政策、立法)之前，对该项活动可能给环境带来的影响进行预测和评估。又称环境预断评价，是环境质量评价的主要类型之一。

简史   环境影响评价制度起源于美国。1969年美国颁布的《国家环境政策法》中规定，联邦政府在环境管理中，必须遵守环境质量评价制度。后来，在瑞典、澳大利亚、法国、加拿大、新西兰等国也相继推行。中国的环境影响评价制度是在1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法(试行)》后才建立起来，规定在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书。1981年5月国务院有关部门颁发的《基本建设项目环境保护管理办法》，又对基本建设项目环境影响评价的范围、内容、程序、法律责任等作了具体规定。1986年3月国家计划委员会、国家经济委员会和国务院环境保护委员会联合颁发了《建设项目环境保护管理办法》，对环境影响评价制度进一步作了修改和完善，中国环境影响评价工作普遍地开展起来。

作用   环境影响评价是建设项目环境管理的一种战略防御手段。它不仅要研究建设项目在开发、建设和生产过程中对自然环境的影响，也要研究对社会和经济的影响；既要研究污染物对大气、水体、土壤等环境要素的污染途径，也要研究污染因子在环境中传输、迁移、转化规律以及对人体、生物的危害程度。从而制定有效防治措施和对策，把环境影响限制到可以接受的水平，为社会经济与环境保护同步协调发展提供有力保证。

环境影响评价是经济建设实现合理布局的重要手段，经济的合理布局又是保证经济持续发展的前提条件，也是充分利用物质资源和环境资源，防止局部地区因工业集中、人口过密、交通拥挤而造成环境严重污染的有力措施。开展环境影响评价是对传统工业布局做法的重大改革，它可以把经济效益和环境效益统一起来。进行环境影响评价的过程，也就是认识生态环境与人类经济活动相互依赖相互制约的过程。在这个过程中不但要考虑资源、能源、交通、技术、经济、消费等因素，还要分析环境现状，阐明环境承受能力和防患对策，从而确定一个地区的经济发展方向和规模，做出科学的规划和布局。所以全面推行环境影响评价制度对经济发展和环境保护均有重大意义。

程序   中国的建设项目环境影响评价一般要经过五种程序。(1)准备工作。建设项目一经立项，即项目建议书获得批准后，建设单位持立项批准文件向环境保护主管部门征求意见，验证所选评价单位资格，确定评价工作等级。然后向评价工作总体负责单位发出评价任务委托书。(2)编制评价工作大纲。评价工作大纲是环境影响报告书的总体设计和行动指南，是开展环境影响评价工作的战术方案。评价单位编制完成评价工作大纲后向建设单位和环境保护主管部门征求意见，随后正式交付建设单位并上报环境保护主管部门审批。(3)审查评价工作大纲。评价工作大纲的审查是环境保护部门对建设项目环境影响评价工作进行把关的重要步骤。评价工作大纲经审查批准后，评价单位据此开展评价工作。(4)开展评价工作，编制环境影响报告书。评价单位依据已批准的评价工作大纲开展环境评价，凡是大纲中核定的工作内容都要按进度计划分期开展。评价工作是编制环境影响报告书的基础，而环境影响报告书又是整个评价活动的最终成果。环境影响报告书编制完成后，由评价单位将报告书交付建设单位，再由建设单位将报告书交付有关环境保护主管部门。(5)审批环境影响报告书。环境影响报告书的审批分两个步骤：一是由项目主管部门组织预审；二是由负责审批的环境保护部门组织审批，并将审批文件送给负责预审报告书的主管部门，同时抄送建设单位和有关部门。

内容   需要进行环境影响评价的主要是能对环境产生较大影响的建设项目。如大、中型工厂、水利工程、矿山资源开发、港口和铁路交通运输建设，大面积开垦荒地、森林采伐、围湖围海的建设项目以及对珍贵稀有的野生动物和植物等的生存和发展产生严重影响，或对各种自然保护区和有价值的文化古迹产生重大影响的建设项目。

评价内容因工程项目本身特点和所在地区的环境特点不同而有所区别。中国环境影响评价规定的内容包括：(1)建设项目概况。建设项目名称、地点和建设性质；建设规模(改、扩建项目应说明原有规模)和占地面积；产品方案和主要生产方法；职工人数和生活区布局；土地利用情况和发展规划。(2)工程分析。主要原料、燃料和水的消耗，原料、燃料中有毒有害物质含量、运动途径和分布；水量消耗和平衡情况；工艺过程；污染物排放种类、数量、浓度和排放方式；污染物的回收利用、处理和处置方案，处理效率等；对于开发项目还应说明开发规模、范围和方式；工程分析结论性意见。(3)建设项目周围地区环境状况。地理位置；地形、地貌、地质、土壤、水文、气候和气象；矿藏、森林、草原、水产、野生动物和植物、果树、农作物等；大气、地面水、地下水和土壤的环境质量现状；环境功能区、敏感区、自保护区和风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区；社会经济情况：现有工矿企业和生活居住区分布情况，人口密度，农业概况，土地利用，交通运输；人群健康和地方病。(4)环境影响预测。环境影响时段包括建设过程、投入使用、正常和事故状态下；预测范围；预测内容、手段和方法；预测结果的表达、说明和解释。(5)环境影响分析。工程施工过程中和投产以后对周围环境的影响分析和估计，内容包括：对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响；对周围地区自然资源和自然保护区可能产生的影响；排放各种污染物对周围地区环境质量影响程度和影响范围。上述各种影响又包括长期影响和短期影响、可逆影响和不可逆影响、直接影响和间接影响。在论述环境影响的基础上，提出减轻环境影响的措施和各种措施的投资估算；作出环境经济损益分析；提出环境监测制度的建议。(6)结论和建议。阐明：建设地址环境质量现状；污染影响范围；建设项目的选址、规模、产品结构是否符合环境保护要求；所采取的污染防治措施在技术上是否可行，经济上是否合理；存在的主要问题和解决这些问题的对策和建议。

方法   全面的环境影响评价方法主要有清单法、矩阵法、透视图叠置法、网络法和模拟计算法。(1)清单法。一个需要调查的潜在影响的环境质量参数表格。该法就是在识别潜在环境影响时把必须考虑的环境质量参数或影响标志一一列在表内。在每项分析中应用这类方法可以保证不会遗漏某些环境问题。清单法又包括简单清单法、描述性清单法、分级清单法、分级权重清单法和调查表清单法。较常用的是简单清单法，它是一个环境质量参数的表格，不给出这些参数的量值和对这些参数的解释。(2)矩阵法。清单法的延伸，它包含了一系列的工程活动、环境特征和影响标志。把两者放在一个矩阵中来识别它们之间的因果关系。一般以项目的各种活动为行，以各种环境质量参数为列构成矩阵，可以通过相应的行和列的交点来确定实际的开发活动和环境变化之间的各种可能情况和影响。矩阵法又分简单矩阵和定量分级矩阵。简单矩阵是表示项目活动与环境质量参数关系的二维图表，定量分级矩阵是通过应用分级系统，可以把影响的等级(如分成1～10级)和重要程度在矩阵中表示出来。(3)透明图叠置法。使用一组绘有项目所在区域环境特征(物理的、社会的、生态的、美学的等)的地图。针对每一个被评价的环境特性，准备一张透明的图纸，通过由黑白对比引起的明暗度表示对每一特性的影响程度。准备一张透明图纸为底图，它上面标出项目所在位置和评价区域的范围。利用透明纸上标出的明暗度的面积，很容易确定影响的程度。通过将每一张颜色编码不同的透明图纸都叠置在底图上，可以表现项目的综合影响，而借助于明暗度的对比可以表示不同区域的综合影响。(4)网络法。分析项目活动引起的一系列影响出现的方法，该法包含了因果…条件之间关系制备一个项目活动表。一般是规定一组可能的影响，描述一次、二次和三次的影响。该方法可以通过项目造成的直接和间接环境效应，识别其影响途径以及能在项目规划早期阶段考虑防治对策。(5)模拟计算法。用于污染物扩散计算和扩散净化的综合计算。扩散计算是预测工程投产后所排放的污染物在环境中造成的污染范围和程度。这种方法并不考虑环境的自净作用，例如气态污染物的影响评价一般都采用这种方法进行预测。扩散净化综合计算方法主要应用于水体的污染影响评价。选择或测定出某种污染物的扩散参数和自净系数，就可以建立起合适的模型进行水体污染物的影响预测。除此之外，各种环境要素的影响均有各自的评价方法(见大气环境质量评价、水环境质量评价、土壤环境质量评价等)。