环境质量评价 (environmental quality assessment)

按照一定的目的和方法，对一定区域范围内的环境质量进行定性和定量的说明、评定和预测的过程。环境质量的优劣是以它适宜人类生活、生存和发展的程度来衡量的。因此，环境质量评价就是从人类生活、生存和发展出发，对人类活动产生的环境影响进行评定。人类对环境质量的要求，既包括对自然环境质量的要求，也包括对社会环境质量的要求，一个完整的环境质量评价应当包括自然环境质量和社会环境质量两方面的评价内容。

简史   从20世纪60年代中期起，由于环境污染和生态破坏日益严重，人们开始提出环境质量问题，并对环境质量评价进行了广泛的研究。美国最早采用环境质量指数进行大气污染综合评价、河流水质评价和区域环境质量综合评价。而后加拿大、英国、原苏联、前捷克、日本等国皆针对本国的环境污染现状和治理要求，进行了大气、水体、城市或大工业区的环境质量现状评价和预测，并提出了各种环境质量指数指标和方法，如前苏联、东欧等国在水质评价时既要考虑物理化学指标，还要考虑生物指标；日本进行环境质量现状评价的一个重要特点是，把评价和污染控制紧密结合起来，先后提出和采用了数十种污染控制方式。在环境影响评价方面，美国也是开始最早并在国家环境政策法中肯定下来的国家。1969年制定的《国家环境政策法》中规定，联邦政府在环境管理中必须遵守环境影响评价制度。此后，瑞典、澳大利亚、法国、日本、加拿大、英国、联邦德国、新西兰等国也相继建立了环境影响评价制度。

中国原子能工业曾在60年代开展过大气环境质量评价工作，1977年以后环境质量评价工作在全国范围广泛开展起来，陆续开展了诸如北京市东南郊、沈阳市、天津市、上海市吴淞区、广州市荔湾区、西安市、乌鲁木齐市等城市的环境质量评价，以及松花江(一松、二松)、图门江、白洋淀、湘江、杭州西湖、武汉东湖、昆明滇池、太湖、渤黄海、东海、黄海等水域的环境质量评价，使环境质量评价理论和方法获得迅速发展。中国的环境影响评价制度是在1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法(试行)》后建立起来的，规定在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出环境影响报告书。在1981年5月颁发的《基本建设项目环境保护管理办法》中，又对基本建设项目环境质量影响评价的范围、内容、程序、法律责任等作了具体规定，在1986年3月颁发的《建设项目环境保护管理办法》中进一步作了修改和完善，使得中国的环境影响评价工作普遍开展起来。

中国冶金企业开展环境质量评价工作较早，1973～1976年进行了以首都钢铁公司为重点的北京西郊环境质量评价工作，有力地带动了中国环境质量评价工作的发展。1977年开展的上海宝山钢铁公司环境影响评价，是中国首项正式的环境影响评价工作。1981年进行了包头钢铁公司环境质量评价，查清了大气中氟污染的影响范围，该公司在本地区氟污染中所占的比例，以及氟污染治理的重点等。自1979年以来，冶金企业进行新建、改建、扩建的大、中型项目，皆作了环境影响评价。

分类   环境质量评价的类型很多，按照地域范围可分为局地的(厂矿、村落)、区域的(城市、一个地区)、水域、海域、全球和宇宙的环境质量评价。按照时间因素可分为环境质量现状评价、环境影响评价和环境质量回顾评价。按照环境要素可分为单要素环境质量评价，如大气环境质量评价、水环境质量评价、土壤环境质量评价、声学环境质量评价和生态环境质量评价等，以及多要素综合评价(称为环境质量综合评价)。

20世纪80年代中国的环境质量评价工作多侧重于开发建设项目的环境影响评价，主要是对开发建设项目可能产生的环境影响进行预测、分析，为项目的选址、合理布局和环境保护措施的选择与实施，提供决策依据。

必备条件   环境质量评价工作很复杂，要求准确、可靠，要为决策提供科学依据。为避免决策出现大的失误，必须做到：(1)弄清自然环境情况。如气象、水文、地质、土壤、生物等；(2)弄清社会、经济、文化、卫生、美学等情况；(3)弄清历史文物、名胜古迹、风景游览资源；(4)弄清矿藏、森林、草原等资源；(5)弄清国家的有关规定，如法律、法令和各种标准等。

内容   环境质量评价的内容十分广泛，各国要求也各不相同，评价对象也不尽一致。因此具体实施时应根据不同情况而定，要结合国情。评价内容着眼于主要环境要素和各环境要素之间的综合作用的影响，而且要特别注意对整体环境的影响。同时还要注意开发建设活动可能造成的二次或三次污染的影响，这些影响可能引起的社会经济后果。一般内容包括：(1)开发建设项目或区域概况；(2)环境质量现状；(3)国家和地方的环境质量标准；(4)环境背景调查，如气象、水文、地质、土壤、地形和地貌等；(5)自然保护区、风景游览区、名胜古迹保护措施；(6)污染源调查；(7)开发建设项目的工程分析；(8)单要素环境质量评价或预测；(9)综合分析、评价或预测，即环境质量评价报告书。

各类环境质量评价的内容和要求各不相同，如环境影响评价的内容直接由开发建设项目的内容决定，只涉及开发建设项目发生环境影响的环境要素和环境过程，而区域环境质量评价是对某一区域内的环境质量状况的了解，其内容包括评价范围内的全部环境要素。

方法   环境质量评价方法是评价工作的核心问题。由于环境系统的复杂性，不可能用一种通用的方法解决所有问题，应根据不同的评价对象、评价目的和评价要求而采用不同的评价技术和方法。人们在实际工作中提出了许多不同类型的方法，这些方法大致可分为两类，即一般性评价方法和专门性评价方法。这些方法所得到的评价结果，有的是定量数据，有的则是定性描述。对于一个区域的环境质量综合评价，一般是先进行单要素评价，然后归纳这些评价结果，得出环境质量综合评价。对于环境质量现状评价，一般是采用各种环境质量指数和环境质量分级，评定各环境要素和整个评价区的环境质量(见环境质量现状评价)。对于环境影响评价，评价方法主要有清单法、矩阵法、透视图叠置法、网络法和模拟计算法等(见环境影响评价)。

展望   随着国民经济的迅速发展，环境科学技术的进步，环境质量评价与环境污染控制密切相关，评价标准将从浓度控制转变为总量控制，污染防治要从侧重于污染的末端治理转变为生产全过程控制，环境质量评价将从微观评价扩展到宏观评价。环境质量宏观评价是从全局(全国或全地区)的长远环境保护战略目标出发，评价区域环境质量发展变化规律，为区域环境系统提供最经济有效的控制方案，或对一项政策、规划、开发建设项目可能产生的环境影响进行定量预测和评价，为高层次的科学决策提供依据。在环境质量评价研究方面主要有：综合研究人类活动及其后果对自然环境的影响和相互作用(包括正负两个方面的效应)；研究自然、经济、社会系统与亚系统对人类经济活动的反应机制；研究由于人类经济活动所造成的经济损失的数量评价；研究人类活动对环境影响的综合评价方法等。